服務(wù)熱線
400-659-2288
認(rèn)真對待法治創(chuàng)新
——首屆《法治時代》創(chuàng)新論壇分論壇主旨發(fā)言
作者簡介
江必新,中國法學(xué)會副會長,第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員,最高人民法院原黨組副書記、副院長。
尊敬的喬曉陽主任、張鳴起副會長、韓亨林會長、常勃總經(jīng)理、劉海濤書記和莫紀(jì)宏所長,尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志、各位媒體的朋友們:
大家上午好!首先,我要對首屆《法治時代》創(chuàng)新論壇分論壇,以及法治創(chuàng)新成果的發(fā)布和展出成功的舉辦,表示熱烈祝賀。對主管單位邀請我參加這樣一個盛舉,給我這樣一個主題發(fā)言的機(jī)會表示衷心感謝。同時,也對中國民主法制出版社,還有社科院法學(xué)所多年來在法治建設(shè)、法治宣傳、法治理論研究等方面所做的貢獻(xiàn)表示敬意。借此機(jī)會,我就這次論壇的主題“法治創(chuàng)新”談一點個人體會,講三個方面,與大家分享。
一、法治追求穩(wěn)定性、可預(yù)見性,但仍然需要創(chuàng)新,法治創(chuàng)新是一個永恒的主題
沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展,創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力,創(chuàng)新是一個民族和國家能否興旺發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志。法治的穩(wěn)定性、可預(yù)見性與法治的創(chuàng)新并不矛盾,法治必須與時俱進(jìn),跟上時代的步伐才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn),才能夠與社會同行,才能夠真正滿足人民不斷增長的需求。法治中國建設(shè)是一個宏偉的、長期的、復(fù)雜的工程,既需要中央頂層設(shè)計,又需要基層聯(lián)動創(chuàng)新;只有上下互動、共同協(xié)同推進(jìn),法治中國才能夠如期建成。
不是什么樣的法都能治國,也不是什么樣的法都能治好國。法治只有在與實踐和現(xiàn)實互動過程中不斷完善,才能夠真正實現(xiàn)良法善治。良法善治的實現(xiàn)過程,本身也是法治不斷創(chuàng)新的過程。世界上沒有萬世之法,只有不斷變法才能使法保持一定的先進(jìn)性。中國古代一些王朝的前期和中期,正是法治完善的時候,但到中后期,因為種種原因,法律的完善并沒有帶來王朝的興盛,反而導(dǎo)致了王朝的衰敗。一個重要原因就是封建王朝恪守一種定理,即“祖宗之法不可變”,認(rèn)為法律一旦完善就可以躺在這個體系上睡大覺,不思進(jìn)取,不思創(chuàng)新,所以法律落后于現(xiàn)實,最后導(dǎo)致王朝的衰敗和瓦解。這是一個非常深刻的教訓(xùn)。
黨的二十大報告提出,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。這對法治提出了更高的要求。事實上,我們很多法律規(guī)范和制度都形成于幾十年前或十幾年前。如果不隨時改革創(chuàng)新,就很難適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家的需要。要真正做到在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,法治必須應(yīng)現(xiàn)代化的需要不斷地健全和完善。
二、法治創(chuàng)新非同包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的其他創(chuàng)新,有其特有的規(guī)律
法治創(chuàng)新不僅意味著人們行為方式的改變,意味著生產(chǎn)生活秩序的變革和變遷,還意味著利益的深刻調(diào)整。與其他事物的變化不同,法治創(chuàng)新往往會帶來社會關(guān)系的深層次的變革和變化,因為法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器,法律一變、法治一變,整個社會關(guān)系都要發(fā)生或快或慢、或深或淺的變化,會不同程度地影響人們的社會生活,影響社會利益的調(diào)整、資源的重新配置,所以法治創(chuàng)新非同小可,需要我們認(rèn)真對待,需要我們尊重它的特有規(guī)律。
法治變化過頻,必然喪失法律的穩(wěn)定性和可預(yù)見性,朝令夕改或者反復(fù)無常,一定會影響人們對未來的預(yù)期。法治頻繁的變化,必然損害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,必然產(chǎn)生利益沖突和矛盾,法治創(chuàng)新也可能會帶來一些負(fù)面影響。
三、要認(rèn)真對待法治創(chuàng)新,尤其是要處理好法治創(chuàng)新中的一系列重大關(guān)系
法治創(chuàng)新跟其他的創(chuàng)新不同,有它特殊和更為復(fù)雜的一面。
一是要處理好法治和改革的關(guān)系。法治改革一定要在法律的引領(lǐng)下來推動,在改革中不斷地完善法治,在這個方面習(xí)近平總書記作了全面而深刻的闡述。新時代,在全面依法治國的今天,不能違背法律、違背法治來進(jìn)行改革,一定要做到重大的改革事項必須于法有據(jù),在改革沒有法律依據(jù)的時候,一定要先取得授權(quán),進(jìn)行試點,在取得成功經(jīng)驗以后再通過修改法律、完善法律來實現(xiàn)改革的目標(biāo)。
二是要處理好多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系。從哲學(xué)層面來講,真理并不一定掌握在多數(shù)人手里,但是法律一定是多數(shù)人意志的表現(xiàn),少數(shù)人的意志再先進(jìn)、再理智,也不一定能夠成為法律。這是因為在立法層面,大多數(shù)人的意志是必須遵從的。在這種情況下,需要我們宣傳、溝通和協(xié)商,力求取得大多數(shù)人支持。我們的創(chuàng)新改革方案沒有大多數(shù)人支持是行不通的,也是走不遠(yuǎn)的,所以必須通過宣傳、溝通和協(xié)商,逐步形成共識。只有在形成最大多數(shù)共識的基礎(chǔ)上,才能夠?qū)嵤┲卮蟮母母锎胧?/span>
三是必須處理好革故鼎新與因勢利導(dǎo)的關(guān)系。韓非子強(qiáng)調(diào)“法術(shù)勢”,法是講規(guī)范,術(shù)是講智慧,勢是講環(huán)境、講條件。我們在改革創(chuàng)新的時候,一定要注意社會環(huán)境的創(chuàng)造和改善,要善于形成改革之勢能;只有形成改革的巨大勢能,改革才有可能成功。
四是必須處理好新法與舊法銜接與過渡的問題。歷史上通常有新法舊法銜接不好而帶來諸多問題的現(xiàn)象,所以一定要注意新法和舊法之間要有個過渡,要有很好的銜接。新舉措與舊舉措之間,要有一個平穩(wěn)過渡期和銜接機(jī)制。
五是要處理好核心制度和配套制度的關(guān)系。凡屬重要或重大的改革,僅僅靠一兩個制度是不行的,一定要有相應(yīng)的配套制度,形成一個制度群才能夠成功。還要注意,任何一個改革舉措都不可能完備無缺,沒有一個制度是只有好處而沒有弊端的。所以,在設(shè)定制度的時候只考慮它的優(yōu)越性是不夠的,還必須把它可能帶來的弊端考慮得充分一些,然后針對這些可能產(chǎn)生的弊端,建構(gòu)一些制度加以預(yù)防,這在制度學(xué)上叫作“反向預(yù)設(shè)”,只有建立這樣的“反向預(yù)設(shè)”機(jī)制,才能有效防止制度的反作用、負(fù)面作用出現(xiàn),這個制度才能真正站穩(wěn)腳跟,才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
以上是我對法治創(chuàng)新的一點體悟和認(rèn)識。法治創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程,也是一個系統(tǒng)工程,需要我們有更多的智識,需要我們積累更多的經(jīng)驗。正是在這個意義上,我們寄希望于今天的法治創(chuàng)新論壇,也寄希望于在座的各位貢獻(xiàn)更多的智識和經(jīng)驗。
預(yù)祝這次論壇、成果發(fā)布和展出取得圓滿成功!謝謝大家!
本文刊載于《法治時代》雜志2024年第1期,2024年1月15日出版。
聲明:轉(zhuǎn)載此文是出于學(xué)習(xí)之目的。本文文字、圖片版權(quán)歸原作者所有。感謝原作者的辛苦創(chuàng)作。如有關(guān)于作品內(nèi)容、版權(quán)或其它問題請于作品發(fā)表后的30日內(nèi)與我們聯(lián)系更正或刪除。