大力加強反腐敗涉外法治建設

——首屆《法治時代》創(chuàng)新論壇分論壇主旨發(fā)言

作者簡介

韓亨林，中紀委駐司法部紀檢組原組長、中國監(jiān)獄工作協(xié)會會長。

尊敬的各位領導、各位嘉賓、專家學者，女士們、先生們：

大家上午好！非常榮幸能夠參加首屆《法治時代》創(chuàng)新論壇。這次論壇將集中展示法治中國建設成就，充分發(fā)揮典型示范引領作用，必將為在全社會共同營造支持、參與法治中國建設的濃厚氛圍，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障，作出積極貢獻！

作為一名紀檢戰(zhàn)線的老兵，在談及法治建設時，我自然會和腐敗問題治理聯(lián)系起來。我注意到此次論壇設有涉外法治創(chuàng)新分論壇，那么如何加強反腐敗涉外法治建設，就是一個值得思索的問題。

腐敗問題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，也是當前社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要制約因素。為了構(gòu)建一個公正、廉潔的社會環(huán)境，各國都在積極努力。然而，腐敗的特點之一是跨境性和隱蔽性，使得反腐敗斗爭事關(guān)國際合作。法治是人類政治文明的重要成果，是社會治理的基本手段。習近平總書記強調(diào)，國與國之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國各自的法律規(guī)定，又要確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標準，更不能合則用、不合則棄。

我國自2014年開始實施反腐敗國際追逃追贓“天網(wǎng)”行動。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國總計從 120個國家和地區(qū)追回外逃人員9000多人，其中紅色通緝的 100 名人員中已有 62名被追回。近年來“天網(wǎng)”行動取得的豐碩成果及其外溢效應的擴大，為不斷深化“天網(wǎng)”行動打下了良好基礎，有利于我國持續(xù)探索標本兼治、追防并重的有效路徑，堅持追逃、防逃、追贓的一體推進。黨的十八大以來，我國從兩個方面完善國際追逃追贓法律，一方面是完善刑事訴訟制度，另一方面是完善國際司法協(xié)助。比如《中華人民共和國引渡法》（以下簡稱《引渡法》）為開展引渡工作提供法律依據(jù)；為加強刑事司法領域的國際合作出臺了《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》（以下簡稱《國際刑事司法協(xié)助法》）?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》《引渡法》《國際刑事司法協(xié)助法》《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律構(gòu)成了我國反腐敗國際追逃追贓的基本法律框架。

與此同時，我們也要清醒地看到，當前反腐敗國際追逃追贓存在的困難和挑戰(zhàn)仍然不少，在科學性、針對性、有效性、完整性等方面離建立長效機制的要求還有差距。需要健全和完善反腐敗國際追逃追贓法律制度體系，織緊織密反腐敗涉外法網(wǎng)。

一要堅持以法治思維和法治方式追逃追贓，這就必然要求加強追逃追贓法律制度建設，夯實追逃追贓的法治基石，為追逃追贓提供有效法律依據(jù)和可靠程序保障，這正是構(gòu)建反腐敗國際追逃追贓長效機制的基礎環(huán)節(jié)。

二要重點完善違法所得沒收程序、刑事缺席審判程序以及反洗錢、引渡立法，實現(xiàn)勸返寬大處理制度化和規(guī)范化。此外，還要著力提高國際條約適用、境外執(zhí)法合作、大數(shù)據(jù)分析、綜合運用多種方式追逃追贓等能力，組建反腐敗國際追逃追贓專門隊伍，大力培養(yǎng)反腐敗國際追逃追贓專業(yè)化人才。

三要完善追贓領域的制度規(guī)范，全方位堵塞制度漏洞。比如將潛逃人員的特定關(guān)系人、近親屬納入追贓的范圍，防止?jié)撎尤藛T通過特定關(guān)系人、近親屬轉(zhuǎn)移贓款，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外的贓款，通過法定程序予以追繳。

四要建立海外刑事偵查局和海外司法執(zhí)法局。為了中華民族和中國人民的根本利益，必須徹底切斷國內(nèi)貪官向國外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和子女的道路。如果我們不這樣做，那么所有的反腐斗爭都將失去積極作用。貪官們通過向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，子女們也逃到國外，享受著用不法手段貪腐得來的資產(chǎn)，這已經(jīng)成為當今中國安全的一大隱患。為了避免和消除這一隱患，有效反對腐敗，必須成立海外刑事偵查局和海外司法執(zhí)行局，以維護國家和民族的根本利益和安全。

所以，我們要通過各種輿論渠道，尤其是《法治時代》雜志呼吁，為了中華民族和中國人民的根本利益，必須徹底切斷國內(nèi)貪官向國外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和子女的道路。呼吁全國人大盡快立法，一是建立海外刑事偵查局，專門調(diào)查貪官的海外財產(chǎn)和子女的相關(guān)行為；二是建立海外司法執(zhí)行局，專門追討海外的貪腐資產(chǎn)和追捕海外貪官。要讓所有貪官都清楚，他們及其子女就算踏出國門，也要為自己的貪腐行為承擔責任。如果我們不能跨出這一步，那么所有的反腐斗爭都將失去積極作用。

總之，我是拋磚引玉，請各位專家學者在此次論壇中為建設法治中國共同建言獻策，共同為反腐敗國際追逃追贓建立更加健全和完善的法律制度體系而努力。

預祝論壇圓滿成功！謝謝大家！

本文刊載于《法治時代》雜志2024年第1期，2024年1月15日出版

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