近日，最高檢發(fā)布一批公益訴訟技術(shù)支持典型案例。

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)最高檢黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐檢察辦案作用，提升檢察辦案質(zhì)效，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編該批典型案例。

這批典型案例此次公開的共8件，其中行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例共5件，分別為：上海市靜安區(qū)檢察院整治光污染行政公益訴訟案；江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案；甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案；廣東省肇慶市檢察院星湖國家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案；浙江省江山市檢察院抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案。民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例共3件，分別為：浙江省溫州市甌海區(qū)檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案；江西省南昌市青云譜區(qū)檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案；北京市門頭溝區(qū)檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案。

該批典型案例中利用到多種檢察技術(shù)，如在行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證，利用水質(zhì)快速檢測(cè)污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條；行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例五中，檢察機(jī)關(guān)借助快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等手段，對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性分析，發(fā)現(xiàn)案件線索，并為辦案提供關(guān)鍵證據(jù)；民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中，檢察機(jī)關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量，通過技術(shù)性證據(jù)審查對(duì)鑒定意見的科學(xué)性、合理性把關(guān)，借助類案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為，全面查清違法事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額，依法追究行為人責(zé)任。

最高檢已下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)該批典型案例，并以此為契機(jī)，不斷推進(jìn)檢察技術(shù)與公益訴訟的深度融合，全面提升辦案專業(yè)化、規(guī)范化水平，高質(zhì)效辦好每一起案件，讓公平正義可感可觸，助力推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。

在公益訴訟辦案實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品藥品領(lǐng)域技術(shù)問題復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)與技術(shù)融合辦案方面創(chuàng)造了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。為深入貫徹落實(shí)好“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編一批行政公益訴訟、民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門與技術(shù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，保障案件高質(zhì)效辦理，更好地維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例

案例一

上海市靜安區(qū)人民檢察院整治光污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議? 光污染治理? 干擾光測(cè)量? 聯(lián)合調(diào)查取證

【要? 旨】

光污染是環(huán)境污染的新類型。光污染與影響的量效關(guān)系認(rèn)定存在技術(shù)難點(diǎn)，光污染執(zhí)法中缺乏準(zhǔn)確測(cè)量和認(rèn)定方法。本案中檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，合理適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)用測(cè)量方法量化光污染影響，使案件辦理有據(jù)可依，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，也為行政執(zhí)法提供專業(yè)化支持和參照。

【基本案情】

上海市靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯(cuò)，夜晚商業(yè)區(qū)域強(qiáng)度較高的光亮對(duì)居民正常生活和行車安全造成影響。部分商戶的電子招牌、LED顯示屏等照明設(shè)施夜間亮度過高，影響周邊居民生活休息。部分廠區(qū)照明設(shè)施屬于非道路照明設(shè)施，但正對(duì)路面，產(chǎn)生的燈光對(duì)夜間司機(jī)駕駛車輛造成干擾，影響行車安全。相關(guān)職能部門在收到市民多次投訴后，未有效履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益長期受到侵害。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證過程中，針對(duì)光污染取證關(guān)鍵難點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。依據(jù)現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展不同類別干擾光光源強(qiáng)度檢測(cè)，定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。案件辦理還督促行政職能部門履行光污染監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)光污染防治立法完善，其中通過技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，也為行政執(zhí)法提供參考。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

2021年11月，上海市靜安區(qū)人民檢察院決定對(duì)該區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域的光污染問題立案辦理。為查明照明設(shè)施的污染損害程度，檢察官與技術(shù)人員聯(lián)合組成辦案組，開展光污染防治法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的梳理及前期研究工作，確定以《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）（以下簡(jiǎn)稱《限制規(guī)范》）、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》（GB/T38439-2019）（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)量規(guī)范》）、《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等為主要參考依據(jù)，圍繞光污染調(diào)查的范圍、方法等多次研判，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的干擾光分為三類，分別制定了針對(duì)性的調(diào)查方案。

一是“廣告標(biāo)識(shí)類”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處廣告招牌屬于高亮度區(qū)域廣告、標(biāo)識(shí)，適用“表6? 廣告、標(biāo)識(shí)發(fā)光表面的平均亮度最大允許值”中E4區(qū)的限值，再根據(jù)發(fā)光面面積確定廣告招牌對(duì)應(yīng)的限值分別為1000cd/m2、600cd/m2。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、直尺等工具測(cè)量，將廣告招牌表面劃分成若干矩形網(wǎng)格，測(cè)量每個(gè)矩形網(wǎng)格中心點(diǎn)的亮度值，計(jì)算平均亮度值分別為2992cd/m2、713cd/m2，超過標(biāo)準(zhǔn)限值。

二是“LED顯示屏類”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處LED顯示屏屬于高亮度區(qū)域LED顯示屏，適用“表8? LED顯示屏或媒體墻表面的平均亮度限值”中E4區(qū)的限值600cd/m2，同時(shí)應(yīng)滿足“5.9.4? 道路兩側(cè)3m以下高度內(nèi)不得設(shè)置LED顯示屏”“5.9.5? 機(jī)動(dòng)車道兩側(cè)和人行道兩側(cè)的顯示屏不宜設(shè)置動(dòng)態(tài)模式”要求。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、攝像機(jī)等工具測(cè)量，發(fā)現(xiàn)2處顯示屏播放動(dòng)態(tài)視頻，一個(gè)播放周期時(shí)長約34秒，距離地面不足3米，在顯示屏正常播放時(shí)隨機(jī)選擇一顯示區(qū)域，用亮度計(jì)連續(xù)測(cè)量，采集不少于一個(gè)完整播放周期的50組亮度數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均亮度值分別為2980cd/m2、771cd/m2。因此，2處LED顯示屏亮度超過標(biāo)準(zhǔn)限值，且同時(shí)違背《限制規(guī)范》5.9.4、5.9.5的要求。

三是“道路干擾光類”。根據(jù)《限制規(guī)范》，相關(guān)廠區(qū)照明燈光屬于道路交通干擾光，適用“5.4.3? 道路的非道路照明設(shè)施對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員產(chǎn)生的眩光閾值增量不應(yīng)大于15%”。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，使用亮度計(jì)、照度計(jì)、全站儀等工具進(jìn)行測(cè)量，在距離右側(cè)路緣1/4道路寬度、路面上方1.5米處，用全站儀測(cè)量3個(gè)大燈和眼睛位置之間連線與視線的夾角；使用亮度計(jì)測(cè)量機(jī)動(dòng)車路面的平均亮度值為0.5cd/m2；使用照度計(jì)測(cè)量視野中每個(gè)照明裝置在觀察者眼睛與待測(cè)照明裝置連線方向上的照度。計(jì)算出光源對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員產(chǎn)生干擾光閾值增量為9005%。

靜安區(qū)人民檢察院召開“城市光污染治理研討會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及環(huán)境科學(xué)研究院、照明學(xué)會(huì)參加。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光污染執(zhí)法過程中“取證、溯源、評(píng)估”是關(guān)鍵難點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)的引入，為行政執(zhí)法提供了事實(shí)基礎(chǔ)，讓行政執(zhí)法從“無計(jì)可施”到“有據(jù)可依”。當(dāng)天，靜安區(qū)人民檢察院向職能部門代表公開宣告送達(dá)檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案單位對(duì)問題光源進(jìn)行整改。之后，靜安區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范，不再影響周邊居民生活。

承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂專家座談會(huì)，分享通過技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)光污染防治立法建言獻(xiàn)策。2022年8月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，該條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

【典型意義】

（一）充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，破解新類型環(huán)境公益訴訟難題。光的特性決定了光污染事實(shí)能夠被感知，但難被量化和固定。相比于水、土壤等環(huán)境污染，防治光污染相關(guān)法律制度尚不完善，辦理光污染類環(huán)境損害案件，調(diào)查取證沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。光污染損害事實(shí)證明成為辦案首要難題。檢察官和技術(shù)人員組成辦案組協(xié)同辦案，通過反復(fù)研究制定調(diào)查方案，查閱相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托技術(shù)支撐調(diào)查取證，解決光污染公益受損事實(shí)認(rèn)定關(guān)鍵難題，助力公益訴訟發(fā)揮監(jiān)督、支持、補(bǔ)位作用。

（二）綜合分析光污染相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為光污染公益訴訟案件辦理提供依據(jù)。光污染治理相關(guān)立法尚不完善，但客觀上存在公益受損的情況。本案辦理過程中，重視國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，從現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，適用已發(fā)布的《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》（GB/T38439-2019）等國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)光污染違法事實(shí)調(diào)查和判斷有據(jù)可依，探索出光污染案件辦理的經(jīng)驗(yàn)，也為行政執(zhí)法提供參考。

（三）專業(yè)開展光源強(qiáng)度測(cè)量，科學(xué)證明光污染事實(shí)。測(cè)量方法的科學(xué)性直接影響損害結(jié)果判斷的準(zhǔn)確性，不同類別干擾光有不同的測(cè)量方法，需結(jié)合干擾光特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況等進(jìn)行細(xì)分。本案根據(jù)“廣告標(biāo)識(shí)類”“LED顯示屏類”“道路干擾光類”不同特點(diǎn)，針對(duì)性制定光污染強(qiáng)度測(cè)量方案，借助照度計(jì)、亮度計(jì)、測(cè)距儀等儀器，測(cè)量發(fā)現(xiàn)干擾光的亮度、照度、與地面或居民區(qū)的距離等指標(biāo)參數(shù)不符合照明限值要求，定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。

案例二

江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議? 水污染? 衛(wèi)星遙感? 快速檢測(cè)? 精準(zhǔn)確定污染區(qū)域? 整治成效跟蹤

【要? 旨】

水污染環(huán)境公益訴訟案件中，由于河流流域廣闊，快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染點(diǎn)、獲取證據(jù)成為案件辦理的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證，利用水質(zhì)快速檢測(cè)污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條，為高質(zhì)效辦案提供技術(shù)支持。

【基本案情】

京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河等是流經(jīng)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）的主要河道，是江浙滬區(qū)域重要水線。2021年2月，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)該區(qū)域發(fā)現(xiàn)，位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國道南、京杭大運(yùn)河北段水體懸浮物濃度偏高。河道上下游及沿岸企業(yè)存在違規(guī)排污、生活污水直排、碼頭營運(yùn)不規(guī)范、通航攪動(dòng)底泥、船舶偷倒泥漿等問題，造成水環(huán)境受損，侵害國家和社會(huì)公共利益。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)流域污染線索，為查明污染情況、精準(zhǔn)溯源提供有力證據(jù)支撐。通過技術(shù)手段持續(xù)跟蹤整改情況，用客觀數(shù)據(jù)檢驗(yàn)辦案成效，聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)、協(xié)同行政機(jī)關(guān)建立水域長效治理機(jī)制，防范此類污染問題再次發(fā)生。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

一是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染線索。2021年2月，蘇州市人民檢察院調(diào)取了長三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）水域遙感影像，并進(jìn)行定量反演。高分六號(hào)多光譜遙感數(shù)據(jù)、Worldview-2高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量反演結(jié)果顯示大運(yùn)河、太浦河等水域懸浮物濃度較高，水環(huán)境被污染可能性較大。蘇州市人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)共同辦理此案。

二是水質(zhì)快速檢測(cè)鎖定污染數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步確認(rèn)水污染程度，蘇州市人民檢察院對(duì)京杭大運(yùn)河北段等4個(gè)區(qū)域水質(zhì)進(jìn)行采樣，利用便攜式分光光度計(jì)和水質(zhì)多功能檢測(cè)儀進(jìn)行快速檢測(cè)。結(jié)果顯示，4個(gè)采樣點(diǎn)的總磷及化學(xué)需氧量（COD）均超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類限值。快速檢測(cè)結(jié)果與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)互相印證。

三是無人機(jī)航拍輔助調(diào)查取證。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院通過無人機(jī)航拍，明確涉案區(qū)域存在碼頭違建、廢水直排等問題。檢察官根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告、水污染檢測(cè)數(shù)據(jù)以及無人機(jī)航拍照片等資料，采取乘船巡查污染區(qū)域水體、現(xiàn)場(chǎng)查看污染源頭、走訪涉案企業(yè)并調(diào)查生產(chǎn)和排污情況、與周邊群眾進(jìn)行座談等方式，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)涉案水域污染情況，補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)證據(jù)材料，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條。

吳江區(qū)人民檢察院于2021年6月至8月，先后向涉案水域兩岸有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。吳江區(qū)人民檢察院會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，共同研究治理舉措，推動(dòng)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家、拆除21家企業(yè)違法建筑13萬余平方米、改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)、修復(fù)市政管網(wǎng)10處；以民事公益訴訟立案4起，經(jīng)公開聽證督促3家環(huán)境違法企業(yè)支付損害賠償金3萬余元、督促增殖放流魚苗6000余尾。同時(shí)，大運(yùn)河、太浦河下游浙江省嘉善縣、上海市青浦區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)同步推動(dòng)偷排污水、岸線堆放垃圾等問題整改。

為檢驗(yàn)辦案成效，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)對(duì)整改情況進(jìn)行追蹤，對(duì)大運(yùn)河吳中段水域及沿岸碼頭開展水上、岸線全面排查，并運(yùn)用衛(wèi)星遙感開展監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，4個(gè)問題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢(shì)。為建立水域長效治理機(jī)制，吳江區(qū)人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)、地方政府主管部門，聘請(qǐng)專家協(xié)助研究制定大運(yùn)河、太浦河水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及長效治理方案，防范污染問題再次發(fā)生。

【典型意義】

（一）綜合運(yùn)用技術(shù)手段開展調(diào)查，解決流域污染線索發(fā)現(xiàn)難問題。運(yùn)河河道距離長、流域范圍廣而且水體流動(dòng)，流域的污染線索發(fā)現(xiàn)和定位較難。檢察機(jī)關(guān)利用衛(wèi)星遙感覆蓋范圍廣、反饋時(shí)間短等特點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染線索。根據(jù)遙感提示信息，確定流域具體污染點(diǎn)位置和大概污染程度；通過現(xiàn)場(chǎng)勘查取樣和快速檢測(cè)進(jìn)一步確定污染程度?？焖贆z測(cè)數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感互相印證，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公益損害關(guān)鍵事實(shí)。對(duì)于公益損害區(qū)域較大的案件，通過無人機(jī)解決“監(jiān)看死角”。對(duì)于跨區(qū)域、跨流域案件，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，綜合利用科技手段有效履行職能，全面查明污染情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

（二）通過技術(shù)手段持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，促進(jìn)公益訴訟職責(zé)履行，推動(dòng)問題整改落實(shí)到位。在全面查清公益損害事實(shí)和相應(yīng)監(jiān)管問題的基礎(chǔ)上，不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促同級(jí)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，通過公開聽證、整改現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地打分、衛(wèi)星遙感持續(xù)跟蹤反饋等手段，檢驗(yàn)辦案成效，確保受損公益全面修復(fù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)委托行業(yè)專家、組織評(píng)審會(huì)等方式對(duì)環(huán)境公益修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)判結(jié)果公信力，協(xié)同行政機(jī)關(guān)建立長效機(jī)制，防范類似污染問題再次發(fā)生。

案例三

甘肅省白銀市白銀區(qū)人民檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議? 落后產(chǎn)能淘汰? 衛(wèi)星遙感歷史影像? 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

【要? 旨】

辦理磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)航拍、地理測(cè)繪等技術(shù)手段，對(duì)歷史地貌與現(xiàn)狀情況影像比對(duì)，掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化，有效破解公益訴訟案件取證難、固證難問題，確保精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政主管部門積極履職整改。

【基本案情】

白銀市白銀區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，白銀區(qū)淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備中磚瓦輪窯淘汰退出整改工作進(jìn)展緩慢、拆除不徹底。根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定，磚瓦輪窯屬于淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備，應(yīng)于2020年底前淘汰退出。截至2022年2月，白銀區(qū)尚有7家磚瓦輪窯企業(yè)未淘汰拆除，國家利益和社會(huì)公共利益受損狀態(tài)仍在持續(xù)中。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

2022年4月，白銀區(qū)人民檢察院立案啟動(dòng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)由于違法行為歷時(shí)久遠(yuǎn)，案件辦理存在三個(gè)難題：一是無法確定涉案磚瓦輪窯建設(shè)、使用、拆除時(shí)間，對(duì)違法行為過程無法精準(zhǔn)判斷；二是無法確定涉案企業(yè)是否存在占用耕地等違法行為，也無法判斷違法行為是否造成損害結(jié)果，以及兩者之間是否存在因果關(guān)系；三是無法確定相關(guān)單位是否存在怠于履行職責(zé)的相關(guān)情況。為破解以上難題，檢察官和檢察技術(shù)人員共同制定調(diào)查方案，通過調(diào)取衛(wèi)星遙感歷史影像、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式對(duì)證據(jù)進(jìn)行搜集、固定。

（一）通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)查明違法行為和損害結(jié)果。根據(jù)案件情況明確現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)重點(diǎn)，提升勘驗(yàn)針對(duì)性：一是確定涉案磚瓦輪窯布局，測(cè)算占地面積；二是結(jié)合衛(wèi)星遙感歷史影像確定建設(shè)、使用、拆除的具體時(shí)間，對(duì)占用耕地情況進(jìn)行固定。為更有針對(duì)性開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取轄區(qū)涉案磚瓦輪窯多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)并進(jìn)行制圖，通過對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理，對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)占地面積進(jìn)行測(cè)算和標(biāo)注。根據(jù)遙感數(shù)據(jù)分析掌握的情況，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，利用無人機(jī)航拍取證，準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，出具現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告。

（二）利用衛(wèi)星遙感歷史圖像及其他技術(shù)手段強(qiáng)化證明事項(xiàng)。通過調(diào)取該區(qū)域的衛(wèi)星歷史遙感圖像，利用遙感影像制作對(duì)比分析圖，依據(jù)磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域多年變化圖像，還原2006年至2022年16年間涉案現(xiàn)場(chǎng)輪窯建設(shè)、使用過程，以及周邊開采磚瓦用黏土礦情況，對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性加以佐證。針對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)落后的燒結(jié)磚工藝，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合工信等部門委托專家對(duì)白銀區(qū)燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并出具工藝改造的專家意見。

通過技術(shù)手段調(diào)查取證，查明白銀區(qū)有7家磚瓦輪窯企業(yè)未依法淘汰退出及占用耕地。2022年5月，白銀區(qū)人民檢察院向工業(yè)信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門及3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)部門結(jié)合專家提出的工藝改造意見，對(duì)問題依法、合理處置，并做好磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出后土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督過程中，白銀區(qū)人民檢察院組織聽證會(huì)，以電子示證形式充分展示衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)相關(guān)證據(jù)，得到被監(jiān)督單位的認(rèn)可，形成了盡快拆除復(fù)墾的意見。隨后，被建議單位書面回復(fù)稱，總面積4萬余平方米的磚瓦輪窯已全部拆除，土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作正有序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督整改情況，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，確保整改到位和持續(xù)保持。

【典型意義】

（一）充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等技術(shù)手段的基礎(chǔ)性作用，全面支撐環(huán)境損害公益訴訟案件辦理。面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性高的調(diào)查難題，檢察官和技術(shù)人員運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)快速鎖定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)地理位置，利用無人機(jī)航拍等技術(shù)手段及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，委托專家開展調(diào)查，全面掌握涉案磚瓦輪窯情況，指明案件辦理方向，為案件辦理奠定基礎(chǔ)。

（二）從說明到證明，綜合運(yùn)用技術(shù)性證據(jù)提升檢察公益訴訟辦案質(zhì)效。利用衛(wèi)星遙感歷史影像數(shù)據(jù)，對(duì)比分析磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域變化情況，結(jié)合證人證言，形成完整證據(jù)鏈條，對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行論證，快速厘清了違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效。

案例四

廣東省肇慶市人民檢察院星湖國家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商? 濕地保護(hù)? 水污染? 衛(wèi)星遙感? 無人機(jī)投影3D建模

【要? 旨】

為解決國家濕地公園污水影響水生態(tài)系統(tǒng)的問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮科技輔助作用，以無人機(jī)投影3D建模技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)歷史辦案數(shù)據(jù)等方法，精準(zhǔn)識(shí)別污水源頭，以磋商等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)有效履職，成功督促整改，促進(jìn)星湖濕地水資源的系統(tǒng)保護(hù)。

【基本案情】

星湖國家濕地公園位于廣東省肇慶市端州區(qū)，總面積935公頃，水面面積677公頃，是我國首個(gè)國家濕地公園，主要補(bǔ)充水源為上游北嶺山片區(qū)（共有58個(gè)入水口）。2023年4月以來，星湖濕地37號(hào)入水口發(fā)現(xiàn)大量黑臭污水流入，已對(duì)濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重?fù)p害。肇慶市檢察機(jī)關(guān)立案后開展調(diào)查，確定水污染損害程度，通過發(fā)出磋商函督促有關(guān)部門進(jìn)行整改，并持續(xù)跟蹤整治成效。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

（一）公益檢察“順風(fēng)耳”，搭建數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)。肇慶市端州區(qū)人民檢察院收到星湖濕地管理處通報(bào)，在濕地公園37號(hào)入水口發(fā)現(xiàn)有大量黑臭污水流入。端州區(qū)人民檢察院立刻啟動(dòng)科技研判手段，初步確認(rèn)水污染嚴(yán)重?fù)p害星湖濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，于同年5月29日決定立案。

（二）公益檢察“千里眼”，無人機(jī)助力核查。端州區(qū)人民檢察院使用無人機(jī)投影3D建模與數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的三維立體數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，利用無人機(jī)4G遠(yuǎn)程遙感技術(shù)，放飛搭載專門鏡頭的無人機(jī)，配合智能制圖軟件，在公益訴訟辦案指揮中心通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)接收影像、實(shí)時(shí)指揮功能，對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程遙感調(diào)查取證，解決了因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致人工核查困難的問題，最終成功鎖定位于某大學(xué)周邊一暗渠有污水排放。

（三）公益檢察“CPU”，數(shù)據(jù)碰撞助分析。端州區(qū)人民檢察院比對(duì)無人機(jī)投影3D建模數(shù)據(jù)和市政污水管網(wǎng)圖數(shù)據(jù)，多次聯(lián)合肇慶市城區(qū)渠網(wǎng)管理中心專家對(duì)污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)約2000米的污水管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)該管網(wǎng)為某大學(xué)校園雨水埋管，確認(rèn)系該校某樓房污水井管泄漏，持續(xù)性滲入雨水管排放所致。

（四）公益檢察“助推器”，監(jiān)督整改顯成效。2023年6月，端州區(qū)人民檢察院分別向城區(qū)主管渠網(wǎng)中心及城市管理部門發(fā)出磋商函，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析展示。兩部門積極履職，督促某大學(xué)迅速進(jìn)行整改，對(duì)破損污管進(jìn)行修補(bǔ)，將污水管正確復(fù)位。端州區(qū)人民檢察院對(duì)整改后的雨污管網(wǎng)路徑利用無人機(jī)投影3D建模，進(jìn)行新舊數(shù)據(jù)碰撞分析，確認(rèn)問題確已整改，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。在后續(xù)工作中，端州區(qū)人民檢察院針對(duì)星湖濕地開展特別保護(hù)舉措，對(duì)星湖9.4平方公里進(jìn)行全區(qū)域?qū)嵕敖＃⒘诵呛竦乇Ｗo(hù)檢察數(shù)據(jù)庫，持續(xù)監(jiān)督保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。

【典型意義】

（一）從“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變?nèi)∽C模式，破解公益訴訟取證難題。針對(duì)濕地保護(hù)工作，打破地形和空間限制，通過無人機(jī)投影3D建模與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)近距離取證、精準(zhǔn)測(cè)量，破解了傳統(tǒng)辦案過程中因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致調(diào)查取證難的問題。

（二）深度應(yīng)用圖像識(shí)別技術(shù)，提升公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。針對(duì)污水排放的暗渠來源，使用傳統(tǒng)手段很難確定污水來源，以無人機(jī)投影3D為基礎(chǔ)，比對(duì)實(shí)體沙盤及市政污水管網(wǎng)圖，對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算，最終成功發(fā)現(xiàn)泄漏源頭，解決辦案痛點(diǎn)。

（三）運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，持續(xù)監(jiān)督整改成效。在辦理濕地案件中，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估是一大難題。通過對(duì)星湖濕地進(jìn)行全區(qū)域?qū)嵕敖?，建立了星湖濕地保護(hù)檢察數(shù)據(jù)庫，定期開展新舊數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，確認(rèn)整改要求已全面落實(shí)，并持續(xù)開展監(jiān)督，保障社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

案例五

浙江省江山市人民檢察院抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議? 抗（抑）菌制劑? 違規(guī)添加禁用物質(zhì)? 快速檢測(cè)? 檢驗(yàn)鑒定

【要? 旨】

抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此類產(chǎn)品長期使用會(huì)給消費(fèi)者身體健康帶來安全隱患。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法不足、國家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目缺失、檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少等原因，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位，也造成案件取證困難。檢察機(jī)關(guān)借助快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等手段，對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性分析，發(fā)現(xiàn)案件線索，并為藥品安全行政公益訴訟案件的辦理提供關(guān)鍵證據(jù)，守護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益。

【基本案情】

抗（抑）菌制劑是直接接觸人體完整皮膚或黏膜，具有一定殺菌（抑菌）作用的制劑，屬于消毒產(chǎn)品中的衛(wèi)生用品。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，抗（抑）菌制劑禁止添加激素、抗生素、抗真菌藥物等。浙江省江山市人民檢察院通過快速檢測(cè)篩查發(fā)現(xiàn)，大部分抗（抑）菌制劑存在添加禁用物質(zhì)的情況，長期使用可能危害消費(fèi)者健康。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

（一）快速檢測(cè)，助力案件線索發(fā)現(xiàn)。2020年3月，江山市人民檢察院從媒體報(bào)道中捕捉到抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品可能存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)現(xiàn)象。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱大量文獻(xiàn)后，初步分析抗（抑）菌制劑可能添加哪些禁用物質(zhì)以及哪些產(chǎn)品可能添加禁用物質(zhì)。檢察官、技術(shù)人員從7家藥店、6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買了23款抗（抑）菌制劑產(chǎn)品。由于該類產(chǎn)品多次被報(bào)道違法添加莫米他松糠酸酯、氯倍他索丙酸酯等激素，技術(shù)人員采用糖皮質(zhì)激素膠體金試劑盒進(jìn)行快檢篩查，發(fā)現(xiàn)只有1個(gè)樣品呈現(xiàn)陽性。根據(jù)這類產(chǎn)品的宣稱效果以及臨床上治療皮膚病的用藥習(xí)慣，技術(shù)人員擴(kuò)大篩查范圍，檢出6個(gè)樣品中甲硝唑和酮康唑呈陽性、1個(gè)樣品中酮康唑和糖皮質(zhì)激素呈陽性、14個(gè)樣品中酮康唑呈陽性，陽性檢出率達(dá)91.3%。

（二）檢驗(yàn)鑒定，促進(jìn)夯實(shí)證據(jù)。根據(jù)快檢結(jié)果，辦案組分析認(rèn)為，抗（抑）菌制劑違法添加禁用物質(zhì)的現(xiàn)象可能在行業(yè)中普遍存在，危害較大。因沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)鑒定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不接受對(duì)違法添加進(jìn)行檢驗(yàn)的委托。江山市人民檢察院遂逐級(jí)請(qǐng)示。最高檢檢察技術(shù)部門發(fā)揮一體履職優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全國檢察技術(shù)人員開展科研和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，利用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用等技術(shù)手段，研究建立有效的檢測(cè)方法，解決檢測(cè)方法缺失的問題。江山市人民檢察院依法組織對(duì)市場(chǎng)銷售的抗（抑）菌制劑重新取樣，技術(shù)部門對(duì)21件樣品進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告顯示，15件樣品中檢出咪康唑、達(dá)克羅寧、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑等多種禁用成分，違法添加檢出率達(dá)71.4%，涉及4個(gè)省份13家企業(yè)。

（三）開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)標(biāo)行業(yè)治理。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家抽檢情況，并實(shí)地走訪檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)，就消毒產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、企業(yè)產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)和國家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目缺失、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足等問題，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)。2022年2月，最高檢向全國下發(fā)《關(guān)于對(duì)“消”字號(hào)抗（抑）菌制劑非法添加案件線索掛牌督辦的通知》。全國檢察機(jī)關(guān)立案2500余件，制發(fā)檢察建議1500余件；督促行政機(jī)關(guān)查處不合格產(chǎn)品60萬余件、查處涉案企業(yè)5500多家。

【典型意義】

（一）利用媒體報(bào)道信息，促進(jìn)高質(zhì)效線索獲得。檢察機(jī)關(guān)在摸排公益訴訟案件線索時(shí)，可以從媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案源信息，通過充分調(diào)研，識(shí)別、提煉出有價(jià)值的案件線索。本案中，檢察官根據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)現(xiàn)抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品易發(fā)生違規(guī)添加禁用成分的情況，及時(shí)制定取樣方案，開展樣品收集，避免了“大海撈針”式線索摸排。

（二）應(yīng)用好快檢手段，發(fā)揮出快速檢測(cè)對(duì)線索篩查的初始性作用。公益訴訟檢察官在調(diào)查取證時(shí)，可以單獨(dú)或與檢察技術(shù)人員共同對(duì)疑似問題樣品進(jìn)行快速檢測(cè)，根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，結(jié)合快速檢測(cè)指標(biāo)對(duì)快檢樣品進(jìn)行初步分析，發(fā)現(xiàn)公益損害線索。本案中，檢察官和檢察技術(shù)人員根據(jù)產(chǎn)品所宣稱的療效，結(jié)合臨床用藥習(xí)慣以及藥學(xué)專業(yè)知識(shí)，初步判斷產(chǎn)品中可能添加的化學(xué)藥物種類，快速篩查出存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)的陽性樣品。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立檢驗(yàn)方法，促進(jìn)獲取有效證據(jù)。針對(duì)公益損害的行為和后果多元化的情況，檢察機(jī)關(guān)可以充分利用科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的檢驗(yàn)方法為公益訴訟案件辦理提供有力支撐。本案中，為確保證據(jù)科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)快速檢測(cè)的結(jié)果，針對(duì)性開展研究和實(shí)驗(yàn)，建立了科學(xué)的檢驗(yàn)方法，解決了標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法不足的問題，確?？梗ㄒ郑┚苿╊愊井a(chǎn)品非法添加禁用藥物被準(zhǔn)確檢測(cè)，有助于保障案件順利辦理，推動(dòng)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法的完善，促進(jìn)對(duì)抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品的日常行政監(jiān)管。

民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例

案例一

浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

固體廢物污染? 三維建模? 衛(wèi)星遙感技術(shù)? 技術(shù)性證據(jù)審查

【要? 旨】

生態(tài)環(huán)境損害行為常常存在時(shí)間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、環(huán)境損害程度確定難等問題。辦理此類公益訴訟案件可以綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感多時(shí)序監(jiān)測(cè)比對(duì)、無人機(jī)實(shí)景三維建模、快速檢測(cè)等技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體化”體系開展調(diào)查、取證，全面還原違法事實(shí)。

【基本案情】

2021年4月30日，浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院接到舉報(bào)，溫州市內(nèi)河溫瑞塘河橫坑溪河段及周邊生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。經(jīng)初步調(diào)查，該河段存在非法傾倒固體廢物，修建阻水道路，建設(shè)違章辦公樓等問題，河道已被完全阻斷，形成兩處斷流區(qū)域即“死水塘”底泥裸露，河床重度抬高呈現(xiàn)干涸狀態(tài)。該河段約5100平方米（7.65畝）水域喪失原有生態(tài)環(huán)境功能，流域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，國家和社會(huì)公共利益受損。

該破壞公共利益違法行為涉及多家公司且違法行為持續(xù)時(shí)間長，難以確定責(zé)任主體及責(zé)任大小。為準(zhǔn)確辦好案件，甌海區(qū)人民檢察院利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、快速檢測(cè)等技術(shù)獲取和固定證據(jù)，并委托鑒定確定恢復(fù)方案和恢復(fù)費(fèi)用。甌海區(qū)人民檢察院向人民法院提起民事公益訴訟。3家被告對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)和確認(rèn)的違法事實(shí)無異議，在法院主持下進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)恢復(fù)方案進(jìn)行河道疏浚、護(hù)坡加固和沿岸綠化，完成河道修復(fù)和水體污染整治。同時(shí)，甌海區(qū)人民檢察院還針對(duì)案件反映的行政機(jī)關(guān)履職不到位問題，督促依法履職，取得“一案雙查”的效果。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

針對(duì)損害行為“時(shí)間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、疊加致?lián)p責(zé)任難區(qū)分”等問題，甌海區(qū)人民檢察院的檢察官與檢察技術(shù)人員密切配合，共同分析研判，構(gòu)建“天空地一體化”體系開展調(diào)查。

（一）采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，查明損害過程。通過調(diào)取2016年1月至2021年5月間15個(gè)時(shí)相衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行多時(shí)序影像比對(duì)，追溯河道歷史變化情況、被非法侵占情況以及河道淤滯形成情況。在對(duì)遙感數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，向有關(guān)行政單位調(diào)取行政處罰案卷、審批手續(xù)等，還原違法行為實(shí)施時(shí)間線，確認(rèn)3家違法主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2016年1月起，向涉案河段非法傾倒固體廢物、修建阻水道路；B公司自2020年10月起，實(shí)施傾倒渣土、填埋河道、加寬橋梁行為；C公司自2020年8月起，非法傾倒固體廢物，違章建設(shè)辦公樓，致使河道被完全阻斷。

（二）采用無人機(jī)+快速檢測(cè)技術(shù)，獲取損害證據(jù)。由于現(xiàn)場(chǎng)違法細(xì)節(jié)較多，且涉案現(xiàn)場(chǎng)的多家施工單位仍處于施工狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)通過無人機(jī)航拍及時(shí)獲取、固定證據(jù)，并采用實(shí)景三維建模，測(cè)算違法填埋河道及兩處“死水塘”水域面積及修復(fù)工程挖填方數(shù)據(jù)。市、區(qū)兩級(jí)檢察院采用快速檢測(cè)技術(shù)，分析河道水體受污染程度，檢測(cè)出水體中氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等指標(biāo)不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）要求，屬于“劣V類”水體。

（三）開展技術(shù)性證據(jù)審查，糾正鑒定意見。甌海區(qū)人民檢察院委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了環(huán)境損害鑒定。檢察技術(shù)部門對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見開展技術(shù)性證據(jù)審查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)破壞程度計(jì)算、修復(fù)成本核算等存在問題。如針對(duì)建筑垃圾清運(yùn)處置成本，未綜合考慮本地泥漿外運(yùn)價(jià)格、基坑土方處理價(jià)格以及消納場(chǎng)處置成本等。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)性證據(jù)審查意見，利用三維建模測(cè)算數(shù)據(jù)、快速檢測(cè)報(bào)告，根據(jù)本地實(shí)際情況，提出處置參考方案，完善了鑒定意見，涉案河道生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用從86萬余元修正為239萬余元。

甌海區(qū)人民檢察院向溫州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，3家被告均對(duì)證據(jù)及違法事實(shí)無異議。3家被告公開發(fā)布致歉信，共同開展河道修復(fù)，共計(jì)清理土方、淤泥約1.5萬立方米，并進(jìn)行河道疏浚、護(hù)坡加固和沿岸綠化。

此外，針對(duì)主管行政機(jī)關(guān)未對(duì)全部違法主體的違法行為及時(shí)作出行政處罰，以及對(duì)部分違法主體所作出的行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤等問題，甌海區(qū)人民檢察院督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，推進(jìn)“一案多查”，取得了生態(tài)環(huán)境治理及區(qū)域社會(huì)治理的雙重成果。

【典型意義】

（一）對(duì)于時(shí)間跨度大的環(huán)境損害公益訴訟案件，可以借助衛(wèi)星遙感技術(shù)還原損害過程和違法事實(shí)。生態(tài)環(huán)境類公益損害成因復(fù)雜，普遍存在違法行為發(fā)生持續(xù)時(shí)間不明確、違法主體不明確等問題。違法事實(shí)調(diào)查過程中，可利用衛(wèi)星遙感長時(shí)序監(jiān)測(cè)比對(duì)技術(shù)，對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行“時(shí)間切片”，回溯違法行為，準(zhǔn)確“重現(xiàn)”公益損害發(fā)生、擴(kuò)散過程和損害結(jié)果。本案中，檢察官、檢察技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，利用高精度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)確定違法行為發(fā)生時(shí)間，結(jié)合其他調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)和信息確定違法行為主體，查清不同違法行為主體在不同時(shí)間段造成的生態(tài)環(huán)境損害。

（二）綜合應(yīng)用快速檢測(cè)和無人機(jī)、三維建模等技術(shù)手段，輔助量化和界定公益損害范圍和程度。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害難確定問題，可充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段開展調(diào)查取證。本案中，對(duì)涉案區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜或易受到破壞等情形，利用無人機(jī)航拍高清攝像、全景掃描及三維影像建模技術(shù)，全面、及時(shí)對(duì)損害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影像證據(jù)固定并精準(zhǔn)測(cè)量損害范圍，利用快速檢測(cè)技術(shù)調(diào)查河流水質(zhì)污染情況，輔助檢察官研判案件損害范圍和損害程度。實(shí)現(xiàn)了檢察技術(shù)在公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取證固證等環(huán)節(jié)與檢察官融合辦案。

（三）重視生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見的審查，應(yīng)用三維建模數(shù)據(jù)審查河道恢復(fù)方案及費(fèi)用測(cè)算的合理性。環(huán)境損害鑒定意見專業(yè)性較強(qiáng)，檢察技術(shù)可在技術(shù)性證據(jù)審查中發(fā)揮重要作用。河道侵占案件環(huán)境損害費(fèi)用的主要部分為恢復(fù)成本，恢復(fù)方案一般要求恢復(fù)河道原貌，恢復(fù)措施主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理清運(yùn)、河道疏浚整治等工程。本案中，檢察技術(shù)部門基于調(diào)查取證中的三維建模獲得的損害范圍程度數(shù)據(jù)，查閱本地工程造價(jià)信息，結(jié)合本地實(shí)際情況，分析工程措施和費(fèi)用的科學(xué)合理性，及時(shí)糾正不合理意見。

案例二

江西省南昌市青云譜區(qū)人民檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

非法采砂? 物化探技術(shù)? 房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全? 恢復(fù)方案審查? 類案治理

【要? 旨】

針對(duì)借建筑工程施工之名，偷采砂石造成的生態(tài)環(huán)境損害問題，檢察機(jī)關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量，通過技術(shù)性證據(jù)審查對(duì)鑒定意見的科學(xué)性、合理性把關(guān)，借助類案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為，全面查清違法事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額，依法追究行為人責(zé)任，一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益和訴源治理。

【基本案情】

2021年至2022年，胡某某伙同他人以施工為名進(jìn)駐某工地，在未取得相關(guān)許可證的情況下，超深度開挖天然砂石，并用建筑垃圾回填。2023年3月，南昌市青云譜區(qū)人民檢察院在辦理胡某某等人非法采砂刑事案件中發(fā)現(xiàn)，胡某某等人的行為可能造成生態(tài)環(huán)境破壞，損害國家利益和社會(huì)公共利益，遂開展公益訴訟立案調(diào)查，借助物化探技術(shù)核算砂石偷采總量，并委托某社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)采砂地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。鑒定意見認(rèn)為，非法采砂行為造成該地塊地貌及生態(tài)服務(wù)功能破壞，采用回填素土或者建筑垃圾混合料兩種恢復(fù)方案進(jìn)行恢復(fù)，其中回填素土方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為935萬余元，回填建筑垃圾混合料方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為521萬余元。

南昌市人民檢察院檢察官對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用存疑，委托檢察技術(shù)部門對(duì)鑒定意見是否科學(xué)、合理開展技術(shù)性證據(jù)審查。通過技術(shù)性證據(jù)審查，糾正鑒定意見錯(cuò)誤內(nèi)容，重新確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及恢復(fù)費(fèi)用。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定后的意見依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí)，還針對(duì)回填建筑垃圾影響房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全問題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

檢察技術(shù)人員在開展技術(shù)性證據(jù)審查過程中，經(jīng)審查認(rèn)為，建筑垃圾屬于固體廢物，其中所含的有害物質(zhì)會(huì)造成土壤污染，改變土壤的物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，影響土壤中微生物的活動(dòng)，破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡。鑒定意見僅列舉了回填砂子、素土、建筑垃圾混合料三種生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用，未明確最終采取的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用，未分析回填素土、建筑垃圾對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)可行性，未考慮回填建筑垃圾的合法性和對(duì)土壤環(huán)境造成的污染問題。此外，鑒定意見還存在未對(duì)涉案地塊土壤和地下水進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展生態(tài)環(huán)境基線確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、價(jià)值量化等問題。鑒于涉案采坑已回填完成，建議對(duì)回填效果及污染情況進(jìn)行綜合評(píng)估，便于及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

經(jīng)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定，該地塊采用砂石回填生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為1691萬余元。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)重新鑒定意見，認(rèn)定胡某某等人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，并于2023年7月依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí)，通過行政公益訴訟督促住建部門就回填建筑垃圾對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的影響進(jìn)行評(píng)估和整改，消除房屋安全隱患。

針對(duì)本案中發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂類案問題，南昌市青云譜區(qū)人民檢察院歸集涉渣土運(yùn)輸工程的房地產(chǎn)項(xiàng)目地質(zhì)詳勘報(bào)告、12345政府舉報(bào)平臺(tái)等數(shù)據(jù)，開展類案數(shù)據(jù)分析。經(jīng)數(shù)據(jù)篩查和現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)胡某某等人在轄區(qū)內(nèi)另有一地塊存在超標(biāo)高采砂約23萬余立方米，遂將涉嫌非法采砂犯罪線索移送至公安機(jī)關(guān)刑事立案，并以非法采礦罪追捕追訴6人，涉案金額追加至5797萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3730余萬元。為深化檢察一體化履職，南昌市人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于在全市檢察機(jī)關(guān)開展非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，切實(shí)堵塞房地產(chǎn)領(lǐng)域非法采砂監(jiān)管漏洞。

【典型意義】

（一）創(chuàng)新使用技術(shù)手段破解房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂隱蔽性強(qiáng)的難題。違法行為人在利益的驅(qū)使下，常以合法形式掩蓋非法目的，借建筑工程施工之名，行非法采砂之實(shí)，偷砂行為在建筑工地內(nèi)很難被發(fā)現(xiàn)。為破解非法采砂隱蔽性強(qiáng)的難題，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新使用物化探技術(shù)，在不進(jìn)行大規(guī)模開挖的情況下，通過建立開采后砂層電性特征三維界面模型，與開采前地質(zhì)詳勘報(bào)告三維界面模型對(duì)比，核算出偷采砂石總量，高效確定違法行為與損害結(jié)果以及兩者的因果關(guān)系，有效破解該類案件線索發(fā)現(xiàn)難、識(shí)別難、認(rèn)定難等問題。

（二）采坑回填方案的科學(xué)性和可行性應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和審查。采坑回填方案是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的重要內(nèi)容?；靥罱ㄖ鴷?huì)造成土壤環(huán)境污染，不符合固體廢物污染防治要求?；靥钏赝烈自斐傻孛娌痪鶆虺两担绊懡ㄖこ探Y(jié)構(gòu)質(zhì)量安全?；靥罘桨笐?yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合工程特點(diǎn)、回填高度和涉案區(qū)域地質(zhì)勘察資料等綜合確定，滿足建筑質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。檢察技術(shù)人員通過技術(shù)性證據(jù)審查協(xié)助檢察官對(duì)采坑回填方案把關(guān)，糾正鑒定意見錯(cuò)誤內(nèi)容，為全面查清違法事實(shí)、合理認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值提供技術(shù)支撐，體現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化辦案要求。

（三）借助類案數(shù)據(jù)分析深挖建筑工地內(nèi)非法采砂違法行為。檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案辦理，總結(jié)房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂作案模式，提煉類案特征要素，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)歸集和類案數(shù)據(jù)分析，深挖礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域深層次問題，精準(zhǔn)鎖定非法采砂違法行為，科學(xué)認(rèn)定非法采砂公益損害事實(shí)，以點(diǎn)帶面提升監(jiān)督效果，形成“個(gè)案辦理—類案分析—融合監(jiān)督”模式，全鏈條打擊非法采砂違法行為，一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益和訴源治理。

案例三

北京市門頭溝區(qū)人民檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

非法采礦? 衛(wèi)星遙感? 損害后果評(píng)估? 技術(shù)性證據(jù)? 引導(dǎo)偵查

【要? 旨】

針對(duì)非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，檢察技術(shù)人員全程參與協(xié)助公益訴訟檢察官調(diào)查取證，不僅全面查清了公益受損事實(shí)，而且實(shí)現(xiàn)公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查，為全面認(rèn)定事實(shí)、科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值、精準(zhǔn)提出訴訟請(qǐng)求、依法追究行為人責(zé)任提供技術(shù)支持。

【基本案情】

2020年5月至8月，王某甲伙同王某乙、趙某某，在張某某的幫助下，借實(shí)施王平鎮(zhèn)110千伏變電站盜采點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目之機(jī)，在未取得采礦許可證的情況下，擅自盜采葉蠟石。2021年4月，王某甲糾集高某某、王某乙、黃某某等人通過上述方式在北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)呂家坡村私挖盜采葉蠟石。上述非法采礦行為造成礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞。2021年9月6日，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。

本案中，違法行為人監(jiān)守自盜，借修復(fù)工程的合法外衣掩蓋非法采礦的目的，買通保安隊(duì)長為盜采行為作掩護(hù)，犯罪手段非常隱蔽，明確非法盜采的面積、時(shí)間等犯罪事實(shí)難度較大。同時(shí)，存在確定生態(tài)環(huán)境破壞程度、損害因果關(guān)系、環(huán)境損害賠償數(shù)額等技術(shù)性難題。為全面查清公益受損事實(shí)，門頭溝區(qū)人民檢察院委托北京檢察科技中心協(xié)助調(diào)查取證。

【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

北京檢察科技中心對(duì)送審材料審閱后發(fā)現(xiàn)，案件違法行為持續(xù)時(shí)間長、犯罪手段隱蔽，非法采礦的時(shí)間、面積等事實(shí)不清。檢察技術(shù)人員與承辦檢察官溝通后，建議利用衛(wèi)星遙感影像手段進(jìn)一步調(diào)查取證。北京檢察科技中心向最高檢檢察技術(shù)信息中心申請(qǐng)技術(shù)協(xié)助，調(diào)取以2021年4月發(fā)現(xiàn)的非法盜采點(diǎn)為圓心、方圓1公里為半徑、時(shí)間跨度為1年的遙感影像數(shù)據(jù)。衛(wèi)星遙感影像不僅顯示2021年4月發(fā)現(xiàn)的礦坑面積變化和礦坑形成時(shí)間，還顯示出2020年5月至8月間變電站附近礦坑發(fā)生變化，且變動(dòng)面積較大。

檢察技術(shù)人員經(jīng)審查認(rèn)為，遙感影像新發(fā)現(xiàn)的礦坑與原始礦坑相鄰，且礦坑的形成時(shí)間與違法行為人實(shí)施修復(fù)工程的時(shí)間重合，可能存在新的違法事實(shí)，遂將《檢察公益訴訟遙感綜合應(yīng)用監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》提供給門頭溝區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門，并建議發(fā)送給刑事檢察部門。兩部門共同以遙感影像為依托，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取2020年盜采點(diǎn)項(xiàng)目修復(fù)施工合同，固定證人證言，最終確定了犯罪嫌疑人和具體組織實(shí)施人員，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認(rèn)定了2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí)，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰。

經(jīng)門頭溝區(qū)人民檢察院申請(qǐng)，北京檢察科技中心委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行鑒定評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，涉案礦坑所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為74.2萬余元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失費(fèi)用為4.7萬元。檢察技術(shù)人員對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行了專門審查，認(rèn)可鑒定結(jié)論。

2021年11月，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。案件審理過程中，門頭溝區(qū)人民檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某甲自愿承擔(dān)修復(fù)生態(tài)及鑒定評(píng)估的全部費(fèi)用共計(jì)85.03萬元。2022年7月，門頭溝區(qū)人民法院對(duì)刑事附帶民事調(diào)解書予以司法確認(rèn)。上述費(fèi)用王某甲已全部繳納。隨后，門頭溝區(qū)人民法院作出刑事判決，被告王某甲、高某某等人被判處有期徒刑八個(gè)月至兩年不等的刑期，其中，張某某、黃某某被判緩刑。

【典型意義】

（一）充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，有效發(fā)現(xiàn)和溯源公益損害事實(shí)。本案非法采礦的違法行為持續(xù)時(shí)間長、手段隱蔽，非法采礦的時(shí)間、面積等事實(shí)不清，如何全面、準(zhǔn)確查清生態(tài)環(huán)境損害大小是公益訴訟檢察辦案的重要基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)取以2021年4月起，時(shí)間跨度為1年的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，確定了環(huán)境損害范圍，為進(jìn)一步查清事實(shí)，提供了重要證據(jù)。

（二）科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害后果，確認(rèn)損害賠償數(shù)額。本案中在生態(tài)環(huán)境損害后果難以評(píng)估和確認(rèn)的條件下，檢察機(jī)關(guān)利用“外腦”，委托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行鑒定評(píng)估，科學(xué)論證非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，全面查清公益受損事實(shí)，有效維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，使刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)、科學(xué)精準(zhǔn)。

（三）公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查，促進(jìn)刑事案件辦理。檢察機(jī)關(guān)充分利用遙感影像等科技手段調(diào)查收集證據(jù)，審查發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)，通過公益調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認(rèn)定了犯罪嫌疑人2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí)，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，實(shí)現(xiàn)了反向引導(dǎo)偵查，實(shí)踐融合履職。