近日，全國首個地方性法規(guī)“四入”數(shù)智監(jiān)督平臺在日照市上線運行。這是山東省日照市人大常委會針對地方性法規(guī)實施難問題，強化數(shù)智賦能，推動地方性法規(guī)從“紙面”落到“地面”的創(chuàng)新舉措。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。自2017年日照市地方立法工作啟動以來，日照市人大及其常委會共制定出臺地方性法規(guī)15部。市人大常委會堅持立法與實施并重，從2022年3月份開始利用半年多時間，以系統(tǒng)化思維、創(chuàng)新性手段，對已施行的全部實體性法規(guī)實施情況進行集中式、大規(guī)?！绑w檢”，總結評估法規(guī)實施的基本情況和實際效果，發(fā)現(xiàn)在地方法規(guī)實施過程中還存在較多堵點和難題，比如部分法規(guī)條款執(zhí)行不嚴格、落實不到位；法規(guī)授權制定的一些配套制度延遲滯后；地方性法規(guī)宣傳面不廣、社會知曉度不高，等等。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?022年10月31日，日照市人大常委會第五次會議聽取審議了關于地方性法規(guī)調研評估情況的報告，依法作出《關于推進地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，建立和完善地方性法規(guī)實施責任機制，壓實立法、行政、監(jiān)察、司法機關在地方性法規(guī)實施工作中的主體責任，推動地方性法規(guī)實施。

《決定》出臺后，市人大常委會將“四入”作為推動地方性法規(guī)實施的有效抓手，通過執(zhí)法檢查、專題調研等方式，加強對地方性法規(guī)實施的監(jiān)督問效。在工作過程中發(fā)現(xiàn)，地方法規(guī)實施涉及部門多、環(huán)節(jié)多，通過執(zhí)法檢查、專題調研很難掌握全面真實的實施情況。為此，市人大常委會強化“閉環(huán)思維、有解思維、平臺思維”，以“數(shù)字人大”建設為契機，在全國率先開發(fā)應用地方性法規(guī)“四入”數(shù)智監(jiān)督平臺，并于2023年12月20日正式上線運行。

地方性法規(guī)“四入”數(shù)智監(jiān)督平臺依托政務云大數(shù)據(jù)，動態(tài)聚焦地方性法規(guī)實施的各個領域和環(huán)節(jié)，集成打造橫向到邊、縱向到底的“4+3+N”構架體系，著力提升地方性法規(guī)實施監(jiān)督的及時性、準確性、權威性，保障地方立法成果轉化為地方治理效能。

“4”即平臺系統(tǒng)四個主要板塊，對應“進入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法”四項機制。主要對各級行政、監(jiān)察、司法機關根據(jù)法規(guī)授權，制定落實配套制度機制，依法實施行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰，依法加強司法審判和法律監(jiān)督適用，依法開展法規(guī)宣傳教育等具體工作進行在線跟進、全程監(jiān)督。

“3”即跨部門、跨層級、跨鏈條“三跨協(xié)同”。跨部門，是指系統(tǒng)覆蓋法規(guī)實施所有責任主體，包括各級政府及其工作部門、各級監(jiān)察機關、各級法院和檢察院、有關組織和企事業(yè)單位等，實現(xiàn)一網(wǎng)通聯(lián)、數(shù)據(jù)共享?？鐚蛹?，是指從市、區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居各個層級，依照法定權限進行一網(wǎng)統(tǒng)管，推動法規(guī)實施向基層延伸?？珂湕l，是指以法規(guī)實施為核心，統(tǒng)籌考慮法規(guī)制定、法規(guī)完善、法規(guī)實施等環(huán)節(jié)進行流程設置，形成立法與實施的全鏈條工作閉環(huán)。為增強工作時效性，系統(tǒng)專門設置了預警提醒功能，如法規(guī)確定的某項工作落實進度較慢，或未及時錄入，系統(tǒng)將亮起“黃燈”進行催促；如某項工作按法定要求嚴重滯后，則點亮“紅燈”予以警示，并跟蹤督促落實。

“N”即日照市當前和今后頒布施行的所有地方性法規(guī)。每一部法規(guī)頒布實施后，都要組織制定專項實施方案，將其中的重要條款、具體工作逐項梳理分解，明確責任單位和完成時限，分門別類納入平臺實施監(jiān)督管理。同時，運用大數(shù)據(jù)對每部法規(guī)進行分析“畫像”，更為直觀地反映情況、揭示問題。

地方性法規(guī)“四入”數(shù)智平臺秉承創(chuàng)新、開放、共享理念，緊跟智慧城市轉型趨勢和區(qū)域治理現(xiàn)代化要求，緊密結合立法、執(zhí)法、司法、普法工作實踐，整合涉及13部地方性法規(guī)45個部門單位的數(shù)據(jù)資源，對每部法規(guī)、條文的實施情況進行逐項分解、在線監(jiān)督，打通了“四入”之間的壁壘，目前已歸集進入執(zhí)法事項752件、納入監(jiān)察事項65件、融入司法事項130件、列入普法事項48件，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“全覆蓋、零漫游”，強化了平臺的實時監(jiān)督、民意匯集、智能分析、宣傳引導等功能，打造了推進依法行政、公正司法的“監(jiān)督臺”、全面推進依法治理的“民意窗”、法規(guī)修改完善的“校準器”、全民普法學習教育的“宣傳站”，以數(shù)智賦能促進地方性法規(guī)實施質效提升，推進了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為法治日照建設奠定了堅實基礎。