讓公共法律服務(wù)就在老百姓身邊 全面提升人民群眾法治獲得感

——中央財(cái)政持續(xù)強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障紀(jì)實(shí)

財(cái)政部行政政法司

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。黨的二十大報(bào)告對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。為全面貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，財(cái)政部始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加大公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障力度，2023年通過(guò)司法部部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金支持全國(guó)司法行政系統(tǒng)開展法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等公共法律服務(wù)工作，并向中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜，推進(jìn)司法行政系統(tǒng)全面提升公共法律服務(wù)供給能力和公共法律服務(wù)均等化水平。

完善制度體系，保障公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展

財(cái)政部立足職能，持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)制度體系建設(shè)。一是貫徹落實(shí)中央文件要求，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，明確將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。建立公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要支持。不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、依法設(shè)立公益基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域。二是會(huì)同司法部聯(lián)合印發(fā)文件，將各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展公共法律服務(wù)支出列入辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)開支范圍，為兜牢民生底線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力支撐。三是會(huì)同司法部印發(fā)了關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見(jiàn)，明確將政府向社會(huì)公眾提供的公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。四是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了法律援助補(bǔ)貼有關(guān)稅收政策的公告，對(duì)法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會(huì)計(jì)處理規(guī)定。

優(yōu)化資源配置，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

隨著公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)落地落實(shí)，由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各部門參與，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)投入等多方資源，逐步建立了以公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)為載體，由律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。同時(shí)，通過(guò)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)匯聚更多、更優(yōu)質(zhì)資源，為人民群眾提供多元化、“一站式”的法律服務(wù)。許多基層群眾說(shuō)：“我們?cè)絹?lái)越明顯地感覺(jué)到，公共法律服務(wù)就在身邊，很方便、很溫暖?！币灿胁簧偃罕娫u(píng)價(jià)說(shuō)：“現(xiàn)在公共法律服務(wù)越來(lái)越周到、貼心，打個(gè)電話就能搞定法律問(wèn)題，確實(shí)給老百姓解決了實(shí)際困難。我們對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)更有信心了。”很多網(wǎng)友點(diǎn)贊：“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)就是百姓身邊免費(fèi)的法律顧問(wèn)，讓法律服務(wù)變得觸手可及?！?/span>

夯實(shí)人才基礎(chǔ)，促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

公共法律服務(wù)體系建設(shè)離不開人才隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)，隨著經(jīng)費(fèi)保障力度不斷加大，律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大。完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和職前培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。截至目前，全國(guó)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到75.4萬(wàn)個(gè)，專業(yè)法律服務(wù)人員399.7萬(wàn)人，建成59萬(wàn)余個(gè)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室），60多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)。全國(guó)共有法律援助機(jī)構(gòu)3000余個(gè)，工作人員1.2萬(wàn)人；全國(guó)共有公證機(jī)構(gòu)2946家，公證員近1.5萬(wàn)人；全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共有2800余家，司法鑒定人3.8萬(wàn)余名；全國(guó)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)279家，仲裁員和機(jī)構(gòu)工作人員5萬(wàn)多人；全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)69.8萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員307.8萬(wàn)人；等等。

強(qiáng)化基層保障，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化多元化專業(yè)化

中央財(cái)政下達(dá)政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，支持地方司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)工作，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等予以傾斜，其中安排法律援助資金6.8億元支持地方對(duì)經(jīng)濟(jì)困難及其他符合條件的當(dāng)事人開展法律援助，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（居）法律顧問(wèn)制度，加快推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點(diǎn)辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理。促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)依法全面履行職能、司法公正和社會(huì)公平正義、國(guó)家重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對(duì)外開放提供法律服務(wù)。

履行財(cái)政職能，支持公共法律服務(wù)工作取得成效

一是保障公共法律服務(wù)民生。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，拓展深化行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，靈活運(yùn)用法理情相結(jié)合等方法，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。2023年調(diào)解矛盾糾紛1720萬(wàn)件（其中人民法院委派委托調(diào)解成功728萬(wàn)件），將大量矛盾糾紛解決在基層，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。聚焦群眾在辦理公證中的“急難愁盼”問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化公證減證便民服務(wù)。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，實(shí)行公證事項(xiàng)證明材料清單管理和一次性告知制度，進(jìn)一步規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料。向社會(huì)公布33類81項(xiàng)公證事項(xiàng)證明材料清單，刪減不必要的證明材料116項(xiàng)，有效解決循環(huán)證明、無(wú)謂證明，受到社會(huì)和群眾的好評(píng)。開展“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)和“援藏律師服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)，組織律師事務(wù)所到“無(wú)律師縣”開設(shè)分所等，基本解決全國(guó)“無(wú)律師縣”問(wèn)題，努力滿足邊疆民族地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求。

二是保障服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。圍繞黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，充分發(fā)揮司法行政等部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的職能作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的法律服務(wù)和法治保障。圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定積極作用。組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟中不預(yù)先收取費(fèi)用的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估、調(diào)整、補(bǔ)充工作，確定141家機(jī)構(gòu)，積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟。

三是保障法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化陣地建設(shè)，全國(guó)建成縣級(jí)以上憲法主題公園、廣場(chǎng)2818個(gè)，建成縣級(jí)以上民法典主題公園、廣場(chǎng)2416個(gè)，命名了第四批全國(guó)法治宣傳教育基地，目前共有113個(gè)全國(guó)法治宣傳教育基地，包括32個(gè)紅色法治宣傳教育基地、8個(gè)以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為主題的基地。推進(jìn)依法治村，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建4825個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，培養(yǎng)36.5萬(wàn)戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶和397.2萬(wàn)名“法律明白人”，25個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了每個(gè)行政村有3名“法律明白人”。組織開展“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)，把律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，為推進(jìn)基層治理法治化發(fā)揮了積極作用。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)政

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