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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,推動(dòng)人工智能同司法工作深度融合,全面深化智慧法院建設(shè),努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義,結(jié)合人民法院工作實(shí)際,制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線,加快推進(jìn)人工智能技術(shù)與審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)、司法管理和服務(wù)社會(huì)治理等工作的深度融合,規(guī)范司法人工智能技術(shù)應(yīng)用,提升人工智能司法應(yīng)用實(shí)效,促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力司法服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
2.到2025年,基本建成較為完備的司法人工智能技術(shù)應(yīng)用體系,為司法為民、公正司法提供全方位智能輔助支持,顯著減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),有效保障廉潔司法,提高司法管理水平,創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)治理。到2030年,建成具有規(guī)則引領(lǐng)和應(yīng)用示范效應(yīng)的司法人工智能技術(shù)應(yīng)用和理論體系,為司法為民、公正司法提供全流程高水平智能輔助支持,應(yīng)用規(guī)范原則得到社會(huì)普遍認(rèn)可,大幅減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),高效保障廉潔司法,精準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)治理,應(yīng)用效能充分彰顯。
三、基本原則
3.安全合法原則。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,禁止使用不符合法律法規(guī)的人工智能技術(shù)和產(chǎn)品,司法人工智能產(chǎn)品和服務(wù)必須依法研發(fā)、部署和運(yùn)行,不得損害國(guó)家安全,不得侵犯合法權(quán)益,確保國(guó)家秘密、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息不受侵害,保護(hù)個(gè)人隱私,促進(jìn)人機(jī)和諧友好,努力提供安全、合法、高效的智能化司法服務(wù)。
4.公平公正原則。堅(jiān)持遵循司法規(guī)律、服務(wù)公正司法,保證人工智能產(chǎn)品和服務(wù)無歧視、無偏見,不因技術(shù)介入、數(shù)據(jù)或模型偏差影響審判過程和結(jié)果的公正,同時(shí)尊重不同利益訴求,能夠根據(jù)司法需求公平提供合理可行方案,充分照顧困難群體、特殊群體,使其在司法活動(dòng)中獲得必要幫助,實(shí)現(xiàn)智能化司法服務(wù)對(duì)各類用戶的普適包容和機(jī)會(huì)均等。
5.輔助審判原則。堅(jiān)持對(duì)審判工作的輔助性定位和用戶自主決策權(quán),無論技術(shù)發(fā)展到何種水平,人工智能都不得代替法官裁判,人工智能輔助結(jié)果僅可作為審判工作或?qū)徟斜O(jiān)督管理的參考,確保司法裁判始終由審判人員作出,裁判職權(quán)始終由審判組織行使,司法責(zé)任最終由裁判者承擔(dān)。各類用戶有權(quán)選擇是否利用司法人工智能提供的輔助,有權(quán)隨時(shí)退出與人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的交互。
6.透明可信原則。堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、服務(wù)運(yùn)行的透明性,保障人工智能系統(tǒng)中的司法數(shù)據(jù)采集管理模式、法律語(yǔ)義認(rèn)知過程、輔助裁判推定邏輯、司法服務(wù)互動(dòng)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠以可解釋、可測(cè)試、可驗(yàn)證的方式接受相關(guān)責(zé)任主體的審查、評(píng)估和備案。司法人工智能產(chǎn)品和服務(wù)投入應(yīng)用時(shí),應(yīng)當(dāng)以便于理解的方式說明和標(biāo)識(shí)相應(yīng)的功能、性能與局限,確保應(yīng)用過程和結(jié)果可預(yù)期、可追溯、可信賴。
7.公序良俗原則。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法人工智能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)運(yùn)行全過程,保證人工智能司法應(yīng)用不得違背公序良俗,不能損害社會(huì)公共利益和秩序,不能違背社會(huì)公共道德和倫理,健全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置和責(zé)任查究機(jī)制,防范化解人工智能司法應(yīng)用中可能產(chǎn)生的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)。
四、應(yīng)用范圍
8.加強(qiáng)人工智能全流程輔助辦案。支持證據(jù)指引與審查、法律法規(guī)推送、類案推送、全案由裁判輔助、法律文書輔助生成、法律文書輔助審查等智能化應(yīng)用,促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一,保障司法公正,維護(hù)司法權(quán)威。
9.加強(qiáng)人工智能輔助事務(wù)性工作。支持電子卷宗自動(dòng)分類歸目、案件信息自動(dòng)回填、案件繁簡(jiǎn)分流、送達(dá)地址及方式自動(dòng)推薦、司法活動(dòng)筆錄自動(dòng)生成、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控輔助、電子卷宗自動(dòng)歸檔等智能化應(yīng)用,降低各類人員工作負(fù)擔(dān),提高司法效率。
10.加強(qiáng)人工智能輔助司法管理。支持案件裁判偏離度預(yù)警、終本案件核查、不規(guī)范司法行為自動(dòng)巡查、廉潔司法風(fēng)險(xiǎn)防控等智能化應(yīng)用,提升司法管理質(zhì)效,保障廉潔司法。
11.加強(qiáng)人工智能服務(wù)多元解紛和社會(huì)治理。支持司法資源推薦、訴訟和調(diào)解咨詢問答、訴訟預(yù)期輔助評(píng)估、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與輔助決策等智能化應(yīng)用,為化解社會(huì)矛盾、服務(wù)社會(huì)治理提供新的途徑和方式。
12.不斷拓寬人工智能司法應(yīng)用場(chǎng)景和范圍。結(jié)合人工智能技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程和人民法院改革發(fā)展實(shí)踐,積極探索訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理和服務(wù)社會(huì)治理等領(lǐng)域的重大應(yīng)用場(chǎng)景,不斷拓展新的應(yīng)用范圍。
五、系統(tǒng)建設(shè)
13.加強(qiáng)人工智能應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)。按照人民法院信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃部署,設(shè)計(jì)完善智慧法院人工智能相關(guān)信息系統(tǒng)體系架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,豐富拓展人工智能司法應(yīng)用場(chǎng)景,建立健全人工智能系統(tǒng)信息安全和運(yùn)維保障制度,指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)人民法院人工智能系統(tǒng)建設(shè)。
14.加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦建設(shè)。加快推進(jìn)司法數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、司法知識(shí)庫(kù)、人工智能引擎、知識(shí)服務(wù)平臺(tái)和司法區(qū)塊鏈平臺(tái)等系統(tǒng)的建設(shè)和集成,打造實(shí)體化司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦,為面向各類業(yè)務(wù)的人工智能司法應(yīng)用提供核心驅(qū)動(dòng)。
15.加強(qiáng)司法人工智能應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞人民法院司法活動(dòng)典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景,以提升智能化水平為主線,促進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦與智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行和智慧管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)融合集成,不斷提供滿足司法業(yè)務(wù)需求、符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的司法人工智能產(chǎn)品和服務(wù)。
16.加強(qiáng)司法人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。依托國(guó)家重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺(tái),組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量,發(fā)揮學(xué)科交叉催化劑作用,針對(duì)面向司法語(yǔ)境的大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練語(yǔ)言模型及其應(yīng)用、多模態(tài)司法大數(shù)據(jù)高效處理方法、司法數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與知識(shí)引導(dǎo)相結(jié)合的深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建與樣本學(xué)習(xí)方法、基于法律知識(shí)增強(qiáng)的可解釋檢索和推理模型、面向司法效能提升的人機(jī)交互范式、基于新一代人工智能的審判輔助系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)集智攻關(guān),為司法人工智能系統(tǒng)建設(shè)提供牽引和支撐。
17.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)維保障。根據(jù)司法人工智能對(duì)算力、通信和服務(wù)能力的需求,科學(xué)合理地規(guī)劃和建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算存儲(chǔ)、通用終端設(shè)備和專用信息化設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)能力,完善人工智能運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,為人工智能司法應(yīng)用提供必要的保障條件。
六、綜合保障
18.提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視人工智能應(yīng)用對(duì)司法為民、公正司法的重要意義,以智慧法院新一代人工智能示范應(yīng)用為契機(jī),找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn),把握發(fā)展規(guī)律,爭(zhēng)取資金支持,注重宣傳培訓(xùn),引導(dǎo)干警充分參與,努力推動(dòng)司法人工智能應(yīng)用取得突破。
19.促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)質(zhì)量管控,完善跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的司法數(shù)據(jù)協(xié)同共享和智能化服務(wù)共建共享機(jī)制,支持司法人工智能科技創(chuàng)新和專利、軟件著作權(quán)申報(bào),切實(shí)保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
20.加強(qiáng)安全保障,防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)和敏感信息保護(hù),完善司法數(shù)據(jù)安全共享和應(yīng)用模式,通過司法人工智能倫理委員會(huì)等機(jī)制,綜合采用倫理審核、合規(guī)審查、安全評(píng)估等方式,防范化解人工智能應(yīng)用過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。
最高人民法院
2022年12月8日
來源:“最高人民法院”微信公眾號(hào)
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